年1月20日，国务院印发《“十四五”旅游业发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出，完善邮轮游艇旅游、低空旅游等发展政策，推进海洋旅游、山地旅游、温泉旅游、避暑旅游、内河游轮旅游等业态产品发展。选择一批符合条件的旅游景区、城镇开展多种形式的低空旅游，强化安全监管，推动通用航空旅游示范工程和航空飞行营地建设。完善公路沿线、服务区、客运枢纽、邮轮游艇码头等旅游服务设施功能，推进通用航空与旅游融合发展。健全重点旅游景区交通集散体系，鼓励发展定制化旅游运输服务。
低空旅游产业链是一个低空旅游为核心，纵向延伸和横向拓展形成的产业网络。从纵向延伸来看，基础支撑服务（包括场地服务、空管服务、运营服务、俱乐部等）、延伸配套服务（包括保险、人才培训及航空器材维护服务）；从纵向拓展来看，主要是以低空旅游为主题和元素的娱乐会展、主题地产、相关组织等服务。低空旅游的快速发展，离不开相关支撑及配套服务的支撑。?摄图网
01低空旅游发展相关政策支持
国家及地方一系列支持低空旅游的政策，将不断拉动通用航空低空经济的发展。加之面对新冠疫情防控的严峻形式，我国开始从“两头在外”的发展模式，转向“以内为主、内外互促”的“双循环”的新发展格局，更能通过激发内需消费潜力促进经济内循环发展。
目前，我国初步形成一批以城市及景区空中观光为核心的低空旅游示范项目。比较代表性的项目有：北京密云机场低空旅游示范基地，年被国家旅游局授牌成为全国首个低空旅游示范基地，开通七条观光航线；天津、西安、武汉、株洲、三亚、海口、中卫等旅游城市也开通了观光为主的低空旅游项目。海南省率先启动全国唯一的“低空空域空管服务保障示范区”建设，旅游业领跑全国，目前开通了二十多条低空旅游路线，仅年上半年，海南通用航空执行飞行计划14.68万架次，飞行小时数为1.51万小时。仅在三亚，年低空旅游飞行达到小时，起降架次，载客17.61万人次，分别占全国的22.5%、47.8%、51.5%，处于国内领先地位，空中观光、娱乐飞行的体验值大大增强，已形成旅游新品牌。
通用航空业具有涉及面广、关联性强、辐射带动作用大、产业扩张效应显著等特点，通过拓展通航服务新领域，培育低空旅游新业态，能够引领中高端消费新热点，关联带动产业链上更多产业节点的联动式发展，最终实现区域经济的井喷式增长。截至年10月，我国已经开辟了98条国内通航短途航线，飞达25个我国的省份，为国内低空旅游快速发展提供强有力的资源支撑。低空旅游是新时代深化供给侧结构改革满足国民美好生活需求的重要抓手，将迎来良好的发展前景。?摄图网02我国低空旅游发展目前严重不足
年，国务院办公厅下发的《关于促进通用航空业发展的指导意见》中明确，到年，建成个以上通用机场，基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区。
随着我国通航业的发展、各种利好政策的出台和低空空域的逐步开放，各地的低空游项目密集进入大众的生活，揭开了通航产业的“破冰之旅”。
北京首条常态化应急保障和低空旅游航线的开通运营，对于通用航空这一战略性新兴产业的发展具有重要意义。北京首条常态化应急保障和低空旅游线路启航仪式所在的黄港FBO，早在年1月1日就开通了鸟巢、水立方航线，不过这些航线提供的是商务包机服务，针对的是高端人士，服务精英化、小众化。而此次低空旅游线路的开通，最显著的特点则是常态化、大众化。这条低空旅游线路面对的是广大市民、广大游客，普通人都能消费得起，不再遥不可及。只有发展“低空旅游”，形成大众化消费，才能为通航产业发展破冰，让通航业从“事业”向“产业”转变。
事实上，无论是通航产业还是低空旅游，对于我国来说，还是一种较为特别的新业态，与欧美发达国家相比，还存在较大的差距。
中国人口近13.54亿，美国人口3.2亿（）；
中国注册通航飞行器架（），美国达23万架（）；
中国通航机场处（含未取证），美国高达个；
中国通航作业时间不到80万小时，美国的多万小时（年）。
此外，我国各地正在运营的低空旅游线路只有多条。这与美国的低空旅游相比相差甚远，甚至与巴西、加拿大、俄罗斯等国家相比，我国低空旅游发展也严重不足。?摄图网
03低空旅游产业发制约因素
从我国低空旅游发展现状来看，目前在基础服务领域比较落后，而目前大力发展的低空旅游项目，主要是以低空旅游为题材的地产、会展等项目为主，由于低空旅游本身发展落后，相关主题拓展产业发展也滞后。从低空旅游本身来看，主要以低空旅游观光为主要项目，项目单一，尚未形成规模化消费市场，仅仅以时尚体验性客群为主，消费群体亟待培育。
总体而言，造成我国低空旅游发展滞后的主要原因有一下三点：
低空空域管制是制约我国低空旅游发展的根本原因。
从我国低空空域的管理体系、空域分级及开放范围来看，同国际平均水平有较大差异，尤其是飞行审批时间较长，对于飞行随机性较强的低空旅游而言，存在很大的制约。
基础设施和服务薄弱是影响我国低空旅游发展的主要因素。
通航基础总量及密度小，每万平方公里通航机场数量不足0.15个，和发达国家差距显著。通航空中管制服务在雷达设施、导航服务、气象及通信服务方面非常薄弱，与现代化的低空旅游发展极不匹配。
技术人才匮乏是影响低空旅游的关键因素。
我国的通航产业正处於起步阶段，大部分飞行员主要从事飞行作业领域，低空旅游领域的专业飞行员培训尚未有专业的规范，低空旅游俱乐部等组织尚缺乏成熟的商业模式。04中国低空旅游的发展路径及趋势
低空旅游的发展路径
首先，要以政策创新为前提。一是在私人飞行器拥有、注册领域进行政策改革，激活私人飞行消费市场。二是在空域管制领域放宽管制，适应旅游飞行的常态化与弹性化发展需求；
其次，要以公共服务完善为先导。完善通航机场、停靠设施、通航飞行管制服务及设施和低空旅游的政策法规体系，激活低空旅游的投资市场。
再次，要以产品创新为驱动。开发大众化、经济型的低空旅游产品，做大基础市场规模。开发高端化、个性化的低空旅游主题产品，提升旅游的附加值。
低空旅游产业发展趋势
我国低空旅游产业未来发展将呈现以下趋势：
一是空间网络化布局。以城市或景区为核心的点状发展向“城市—景区—城市”为主的网络化发展格局，区域之间的联动发展成为大势所趋。
二是产品体验化发展。随着低空旅游的发展，低空飞行器的本身吸引力弱化，回归载体和通道的功能，主题活动成为关系低空旅游发展的核心要素。低空旅游产品将由观光产品向运动体验、衍生主题消费产品升级。
三是组织专业化。专业化的服务机构成为产业发展的核心动力。对于运营机构而言，导入专业旅游策划机构，策划有吸引力的旅游产品，将成为低空旅游产品开发的主要方式；对于消费者而言，依托协会、俱乐部等组织，培育消费爱好和专业技能，激活低空旅游消费市场，将是低空旅游消费市场拓展的关键。
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